2011年上半年全国油气田及输油气管道安全保护工作情况通报
2011年上半年，各地、有关部门和油气田及输油气管道企业按照今年工作计划，结合本地、本单位实际，认真贯彻落实部际联席会议的有关部署，继续狠抓有关安全保护工作，取得了阶段性成效，保障了油气生产供应安全平稳，维护了公共安全和社会稳定，以优良成绩迎接了建党90周年。据统计，今年上半年全国共发生涉油刑事案件2748起、治安案件1439起，其中打孔盗油案件24l起、开井盗油案件679起，与2010年同比分别下降了15．1％、17．4％、55．9％、11.1％。主要情况是：
一、部署周密，领导组织有力。今年以来，不少地方党委、政府对油气田及输油气管道保护工作继续给予了重视和支持。山东省委、省政府强调，要认真贯彻落实中央领导同志在胜利油田召开“发现50年、产油10亿吨”表彰大会之际做出的重要批示精神，一如既往地支持胜利油田建设。山西、黑龙江、山东、广西、贵州、甘肃等省区领导同志分别就加强本省油气管道安全保护工作做出了批示，提出了要求。天津、河北、江苏、山东、云南、贵州、陕西、甘肃、青海、新疆等省(区、市)研究下发了年度工作要点或工作安排，天津、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南、湖北、湖南、重庆、贵州、陕西、甘肃等省(市)专门召开了动员部署会议，吉林、甘肃部署深入推进“平安油区”建设。多数地方围绕“两节”、“两会”和迎接建党90周年等重大活动，对油气保护工作做出了专门部署。为保障上海世界游泳锦标赛、深圳大运会、西藏和平解放60周年、西安世园会、“中国—亚欧博览会”等重大活动安全顺利，上海、广东、西藏、陕南、新疆等省（区、市）把油气安全保护作为一条重要战线进行了研究部署，环粤、环藏、环陕、环疆等有关省（区、市）也做出了相应安排。
二、重点突出，打击整治有力。各地坚持“打防结合、以打开路、以打促防”的方针，继续把打击整治作为首要环节来抓，日常工作与集中行动相结合，既解决了涉油问题，又形成了强大震慑。据不完全统计，今年上半年各地共查破涉油案件5340起，打掉涉油违法犯罪团伙190个，打击处理有关违法犯罪嫌疑人员2049名；取缔、关闭土炼油炉和非法涉油厂点253个、非法呆油井点73口、非法废旧物品收购站点107个；清除管道违章占压物17处；查扣盗运原油车辆1420台，收缴油品8410吨。江苏、广西等涉油问题非重点地区坚持“露头就打”，对新发生的打孔盗油案件迅速出警，组织力量全力侦破，基本做到了“发一起、破一起”。天津、河北、辽宁、福建、山东、河南、湖北、陕西、新疆等省(区、市)将完成部际联席会议挂牌督办事项作为必须完成的硬任务、硬要求，逐一明确了任务、目标、要求和时限，逐一协调落实了工作责任地区和单位，新疆自治区还以区政府办公厅的名义给有关市、州发出了督办函。今年5月份以来，天津、河北等11省(区、市)深入组织开展了“灭鼠行动”。吉林专门召开会议，协商建立了“灭鼠行动”部门、警种协作制度。山东组织力量深入一线靠前指挥。陕西在西安等8个市(区)组织开展了油气田整治专项行动，还派出工作组长期驻扎重点油区加强督导。行动开展以来，有关地区已查破涉油案件2020起，抓获涉油违法犯罪人员911名，打掉团伙149个，查处取缔涉油非法厂点、土炼炉120处，查扣非法贩运车辆484台，查缴各类油品4410吨。尤其是河北、辽宁、黑龙江、吉林、山东、陕西、新疆等地，通过挖线索、打现行、攻积案等方式，接连查破了一批涉油大案、要案，河北、山东还抓捕了不少涉油在逃人员。
三、目标明确，防范控制有力。各地以“防恐、防盗、防破坏、防事故”为目标，突出重点单位和重要部位、设施，采取有效措施，进一步强化了防范控制工作。北京、上海等地深入总结、继续固化奥运、世博安保成功经验，切实加强了重点巡护等工作。天津安排警力驻守重点管道企业，“零距离”加强检查指导。辽宁在全面摸排的基础上，将辖区涉油厂点全部纳入了工作视线，全面实行了跟踪监管制度，还督促管道企业对安全风险较大的大型穿越、线路阀室和易发生打孔盗油案件的地段明确了看护责任人、落实了有针对性的防护措施。广东在重点单位、重要部位推行了“五个一”工作机制(即组织一个工作专班、建立一本基础档案、指定一名责任民警、制作一个巡查记录本、落实一个倒查责任制)。广西将管道保护日常监管责任落实到了沿线派出所和社区民警，组织完善了重要目标基础台帐，建立健全了风险评估和隐患查改制度。上海、安徽、福建、山东、广东、广西、陕西、新疆等省(区、市)企地密切协作，制定完善了应急预案，组织开展了实战演练。今年6月份，各地深入开展了“安全检查月”活动，河北、山西、内蒙古、黑龙江、江苏、山东、河南、湖南、广西、贵州、西藏、甘肃、青海、新疆等省(区、市)还组织工作组深入一线督导检查，行动中各地共检查单位2547家、重要部位7356个，发现隐患2760起、整改2553起。青海省海西州组织对可能藏匿原油的院落、出租房屋进行了检查，共查获袋装原油120袋、360余公斤，车辆5台，捣毁收油窝点6个、化油池3个，缴获原油31-3吨。今年上半年，各地签订联防协议634.1份，新增保卫组织117支、3048人，新增技防设施600套，组织应急处突演习89场次；石油企业就投入安保资金4460万元，增设技防设施1302个，增加防范力量2512人，组建专职管道巡护队伍999个。
今年上半年的工作也存在一些需要注意的情况和问题。一是山东、河北分别发生打孔盗油案件123起、79起，共占全国总数的83.8％；黑龙江、山东分别发生开井盗油案件415起、189起，共占全国总数的88.9%。二是部际联席会议挂牌督办的事项进展不大。部署的3个区域联合会战中，目前只有河北牵头的津冀鲁会战已部署开展起来；部署在重点地区每季度开展的一次路检路查集中行动中，目前只有天津、河北、辽宁、河南、陕西、新疆等地在局部地区有所动作。三是各地在办理涉油案件中普遍存在对涉案线索未查尽、对盗窃源头和销赃窝点未查清、对“幕后”和“保护伞”未触及等问题。四是少数地方在探索管道保护新模式、新机制中存在过度强调警企协作的倾向，有的甚至将管道企业的主体责任转移到派出所及民警身上。五是从上报情况看，少数地方末对今年工作做部署安排，明显敷衍应付。
今年时间已经过半，任务还很重。各地、各有关部门和油气田及输油气管道企业要增强紧迫感和责任感，对照有关部署和要求，采取有针对性的措施，真正把各项工作抓紧、抓好、抓实。近期要把深入推进“灭鼠行动”作为重点，主要做好以下工作。一是通过各种途径和渠道，深挖涉油违法犯罪线索，尤其是团伙性、流窜性、幕后性的线索，并组织力量专门经营。二是对打孔盗油、开井盗油案件要按照“盗窃来源清、团伙成员清、贩运线路清、销赃窝点清”的要求，穷尽一切手段，一查到底、一网打尽。三是按照“查手续、查来源、查动向，并逐一登记”的要求，采取日常工作和集中行动相结合的方式，认真开展路检路查工作，真正切断非法油品贩运的通道，斩断涉油违法犯罪的链条。四是要加大力度、加快进度，全力完成部际联席会议挂牌督办事项，切实解决涉油突出问题，真正扭转重点地区的面貌。五是黑龙江、河南要牵头组织开展好黑辽吉蒙、豫鲁两大区域联合会战，宁夏要牵头组织在陕甘宁结合部开展区域联合会战，重点是联合打击非法贩运油行为，集中查处取缔非法涉油厂点。
